一、项目背景与目标

（一）背景：

城乡供水发展不平衡，城市供水保障率高、水质好，而部分农村地区存在水源不稳定、水质不达标、供水保证率低、管网老化、管理分散、服务不均等问题。

当前，我国城乡供水领域存在显著的二元结构，发展不平衡不充分的问题突出。城市地区得益于长期投入和集中化管理，普遍建立了较为完善的供水体系：水源选择相对规范且有保障，水厂处理工艺先进、规模效益明显，输配水管网覆盖率高且材质优良、维护及时，水质监测体系严密，供水服务专业高效。因此，城市居民普遍享有高保障率、水质优良稳定、水压充足、服务响应迅速的饮用水服务。

反观部分农村地区，尤其是偏远、分散或经济欠发达的村落，供水保障则面临严峻挑战，问题集中体现在多个层面如：水源脆弱性高、水质达标率低、供水保障率不足、基础设施薄弱老化、管理体系分散低效、服务水平不均等问题。

这种“城市优、农村弱”的供水格局，不仅直接影响了农村居民的生活质量和健康水平，也制约了乡村振兴和城乡融合发展的步伐，是实现基本公共服务均等化目标亟需解决的重大民生短板。推进城乡供水一体化，打破二元分割，是实现城乡居民共享安全水、放心水、同质水的必然要求。

（二）目标：

1、同源同网：统一规划水源，构建互联互通的主干输配水管网，覆盖城乡。

2、同质供水：确保城乡居民喝上符合国家饮用水卫生标准的“放心水”。

3、同质服务：实现城乡供水服务标准统一，保障供水稳定性（水量、水压）和可靠性（保证率）。

4、高效管理：实现规模化、专业化、智慧化运营管理，降低运营成本，提高管理效率。

5、可持续发展：保护水源，节约用水，实现供水系统的长期可持续运行。

二、系统核心组成

（一）水源工程

1、统一规划：打破行政区划限制，科学评估区域水资源，优选水量充沛、水质优良、便于保护的水源地（大型水库、水质良好的江河、地下水富集区等）。

2、多源互补：建立多水源保障体系（地表水+地下水+非常规水源如再生水利用），提高供水抗风险能力。

3、水源保护：划定水源保护区，实施严格的保护措施（污染防治、生态修复、监控预警）。

（二）水厂工程

1、区域集中供水：建设或升级改造大型现代化水处理厂，覆盖城乡核心区域。淘汰小型、分散、工艺落后的农村水厂。

2、先进处理工艺：根据原水水质，采用“常规处理（混凝、沉淀、过滤、消毒）+深度处理（臭氧活性炭、膜处理等）”工艺组合，确保出厂水水质稳定达标，应对复杂水源风险（如微污染、藻类、嗅味等）。

3、规模化效益：发挥规模效应，降低单位水处理成本，提升管理水平。

（三）输配水管网系统

骨干管网：建设大口径、高承压、耐腐蚀（如球墨铸铁管、钢管、优质PE管）的骨干输水

管道，连接水源地、水厂和主要供水区域（城区、乡镇中心）。

环状管网：在城区和重点乡镇形成环状管网布局，提高供水可靠性和调度的灵活性。

城乡联网：将骨干管网延伸覆盖至农村地区，逐步接入原有条件较好的村级管网，改造或替换老旧破损管网。

加压泵站：在输水距离长、地势高差大的区域合理设置加压泵站，保障末端水压。

调蓄设施：在管网关键节点和高地建设清水池或高位水池，调节峰谷用水，保障事故和检修时的应急供水。

（四）智慧水务平台

1、核心大脑：集成SCADA系统、GIS系统、营收系统、DMA分区计量、客服系统等。

2、关键功能：

（1）实时监控：水源水质、水厂运行参数、管网压力/流量/水质、泵站状态、二次供水设施等。

（2）智能调度：基于用水预测和实时数据，优化水厂生产、泵站运行和管网压力控制。

（3）漏损控制：通过DMA分区计量、压力管理、噪声记录仪、智能水表数据分析等手段精准定位漏点，降低产销差。

（4）水质预警：在线水质监测点数据实时分析，异常报警与快速响应。

（5）用户服务：远程抄表、在线缴费、报装报修、信息推送、投诉处理。

（6）应急指挥：突发水污染事件、爆管事故的快速响应与调度决策支持。

（五）二次供水与入户设施

规范管理：对城乡住宅小区二次供水设施（泵房、水箱/水池、消毒设备）进行标准化改造或新建，纳入供水企业统一管理、维护和清洗消毒。

智能水表：推广使用物联网智能水表，实现远程抄表、精准计量、用水分析、异常用水告警（如暗漏提示）。

入户水质保障：确保从水厂到用户龙头的全过程水质安全。

三、技术路线

1、规划先行：编制高水平的《城乡供水一体化专项规划》，明确目标、规模、布局、分期实施计划。

2、水源优化与保护：优先利用优质地表水，严格保护水源地。

3、水厂集约化与现代化：采用成熟可靠、适度超前的处理工艺，预留发展空间。

4、管网延伸与互联互通：高标准建设主干网，逐步整合、改造、替换原有农村管网，实现“一张网”。

5、智慧赋能：同步规划建设智慧水务平台，实现“从源头到龙头”的全流程数字化、智能化管理。

6、标准化建设与管理：统一设计、施工、材料、验收和运行维护标准。

7、漏损控制优先：将管网漏损控制贯穿规划、设计、施工和运维全过程。

四、实施策略

1、分期实施：按照“先易后难、先急后缓、先集中后分散”原则，分阶段推进。

2、区域统筹：以县或市域为单元，打破乡镇界限，统筹资源、统一建设、统一运营。

模式创新：

3、统一运营主体：组建或指定一家有实力、专业化的供水企业（可国有控股）作为城乡一体化供水的唯一运营主体。

4、多元化投融资：政府财政投入（中央、省、市、县专项资金）+政策性银行贷款+社会资本（PPP模式、特许经营）+用户合理分担（初装费、水费）。

5、产权与经营权：明确主干管网、水厂等核心资产产权归属（通常归政府或国有平台），由运营主体统一经营管理。原有农村供水设施经评估后，可通过收购、租赁、委托等方式整合。

6、水价机制：

（1）同网同价：逐步推行城乡居民生活用水“同网同价”，体现公平。

（2）成本核算：建立科学、透明、规范的成本监审和水价形成机制。

（3）阶梯水价：实行居民阶梯水价制度，促进节约用水。

（4）补贴机制：对运营企业因执行政府指令（如偏远地区供水成本过高）造成的政策性亏损，或对农村低收入群体，建立合理的财政补贴机制。

（5）老旧管网改造：将城乡老旧供水管网改造作为重点任务持续推进。

五、保障措施

1、组织领导：成立由地方政府主要领导牵头的城乡供水一体化工作领导小组，明确部门职责（水利、住建、发改、财政、卫健、生态环境等），强化协调联动。

2、政策支持：出台土地、税收、规费、电价等方面的优惠政策。简化项目审批流程。

3、资金保障：确保各级财政资金及时足额到位，拓宽融资渠道，加强资金监管。

4、法规标准：完善地方性供水法规或规章，制定统一的建设、运行、管理、服务标准。

5、技术支撑：引进和培养专业技术人才，加强与科研院所合作，推广应用新技术、新材料、新设备。

6、宣传引导：加强政策宣传，普及节水知识，引导用户理解支持水价改革和一体化工作，营造良好社会氛围。

7、监督考核：建立健全绩效考核机制，将城乡供水一体化工作纳入政府及相关部门的考核内容。

六、预期效益

1、社会效益：显著提升农村居民饮水安全保障水平，改善生活质量，促进基本公共服务均等化，助力乡村振兴和城乡融合。减少因水质问题引发的健康风险。

2、经济效益：规模化经营降低单位成本；减少水资源浪费（漏损控制）；改善营商环境；带动相关产业发展（建材、设备、信息技术等）。

3、环境效益：水源保护加强有利于生态改善；集约化管理有利于节能减排；减少分散小水厂对环境的潜在污染风险。

4、管理效益：实现专业化、规范化、智慧化管理，提升供水系统运行效率和应急保障能力。

城乡供水一体化是一项复杂的系统工程和重大的民生工程。本方案通过统一规划水源、建设现代化水厂、构建互联互通管网、打造智慧水务平台、创新体制机制等措施，旨在从根本上解决城乡供水不平衡不充分的问题，让城乡居民共享安全、优质、便捷、同质的供水服务，实现供水事业的可持续高质量发展。成功实施的关键在于强有力的政府推动、充足的资金保障、科学的规划设计和专业化的长效运营管理。

四川合睿达万源市城乡供水一体化工程供电设施工程、机电设备安装工程案例，该项目核心建设内容包括：三座加压泵站的成套机电设备安装调试，以及覆盖全域的远程自动化控制系统搭建与实时监测平台部署。